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建筑產業工業化

荊州市人民政府關于加快發展裝配式建筑的實施意見

點擊次數:  更新時間:2017-04-01 14:51:56  【打印此頁】  【關閉

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,華中農高區,市政府有關部門:

    為加快發展裝配式建筑,推進建造方式創新,促進我市建筑產業持續健康發展,現提出如下意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城市工作會議精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照“政府推動、規劃引領、市場主導”的原則,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,加快發展裝配式建筑,推動建造方式創新,全面提高施工技術水平和建設工程質量,促進建筑產業轉型升級。

    (二)工作目標。

    1.總體目標。到2020年,實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,其中,保障性住房及政府和國有企業投資項目達到50%,基本建立適應裝配式建筑發展的政策和技術保障體系。到2025年底,實現裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到40%以上,其中,保障性住房及政府和國有企業投資項目達到100%,推動形成一批設計、施工、部品構件生產規?;髽I和具有現代裝配建造水平的工程總承包企業以及與之相適應的專業化技能隊伍。

    2.具體目標。2018年起,總建筑面積5萬平方米以上的新建保障性住房項目以及政府和國有企業投資的總建筑面積5000平方米以上的新建(擴建)學校、醫院、養老院等項目應采用裝配式建造方式建設;總建筑面積2萬平方米以上或單體建筑面積5000平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目應采用裝配式建造方式建設。

    2020年起,總建筑面積10萬平方米以上的新建商品房項目30%應采用裝配式建造方式建設,上述比例逐年按5%的速度遞增。

    采用裝配式建造方式的項目應符合國家及省的相關標準,預制裝配率達到30%以上。鼓勵學校、醫院、體育館、商場、寫字樓等新建公共建筑優先采用鋼結構建筑。

    二、工作措施

    (一)優化部品構件生產。按照“布局合理、各具特色、供給方便、輻射周邊”的原則,規劃建設一批規模合理、創新能力強、機械化水平高的裝配式建筑部品構件生產基地。引進實力雄厚的裝配式建筑部品構件龍頭企業,在滿足全市裝配式建筑市場需要的同時,逐步建成具有較強研發能力的裝配式建筑部品構件生產基地、裝備制造基地、科技研發基地、構件配送基地和技術培訓基地。

    (二)創新裝配式建筑設計。推行裝配式建筑一體化集成設計,推廣通用化、模數化、標準化設計方式,提高建筑領域各專業協同設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位參與開發裝配式建筑設計技術,大力應用成熟的通用設計軟件。

    (三)推行工程總承包。推行與裝配式建筑發展相適應的設計、構件生產、施工一體化的工程總承包模式,提升建筑、結構、設備和裝修等多專業協同能力,培育具有工程設計、采購、施工能力的工程總承包企業,工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責。

    (四)提升裝配施工水平。引導企業加快研發應用裝配式建筑關鍵連接技術和檢測技術,提高部品構件的裝配施工質量和建筑安全性能。推進建筑信息模型(BIM)技術應用,鼓勵企業創新施工組織方式,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式,推行綠色施工。支持施工企業編制施工工法,加快優化技術工藝、組織管理、技能隊伍,提高裝配施工技術水平。

    (五)推廣適用技術。在大型公共建筑、大跨度工業廠房、保障性住房和商品房中積極采用裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑;在具備條件的地區、風景名勝區,以及園林景觀、仿古建筑等領域,倡導發展現代裝配式木結構建筑。在農房建設中積極推進輕鋼結構建筑;臨時建筑、道路硬化、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復使用的部品部件。

    (六)推進建筑全裝修。積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協同施工。推進整體廚衛、輕質隔墻、設備管線等標準化、模塊化應用,鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。自2017年7月1日起,全市新建保障性住房實施全裝修;到2020年,全市新建住宅實現全裝修。

    (七)推廣綠色建材。大力推廣高性能節能門窗、整體廚衛、同層排水、輕質隔墻板、自保溫墻材、疊合樓板、預制陽臺、預制樓梯以及成品鋼筋等節能環保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質優良的新型綠色建材。構建綠色建材選用機制,提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。

    (八)強化質量安全監管。創新完善與裝配式建筑相適應的監管機制,建立健全部品構件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過程質量保證體系,落實裝配式建筑各方質量安全主體責任。建立預制構配件生產企業的技術準入制度,開展結構性部品技術認定工作;建立預制構配件生產企業的市場準入制度,加強對安全質量影響較大的構件、部品生產供應的管理。

    三、政策支持

    (一)用地優先。對符合實施裝配式建筑條件的土地在出讓或劃撥前,將裝配式建造方式列入規劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書中,并優先辦理有關用地手續。各地要結合裝配式建筑工作目標,對采用裝配式建造方式建設的項目,優先安排用地計劃指標。

    (二)招標改進。對采用裝配式建造方式建設的項目,原則上應采用工程總承包模式。在招投標時,同等條件下優先選擇具有甲級設計資質的企業和一級資質及以上的施工總承包企業。

    (三)財稅優惠。投資建設裝配式建筑部品構件的生產企業可優先享受循環經濟發展專項資金、工業發展資金、科技發展基金等政策扶持。支持符合條件的高新技術企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品構件生產企業,可按規定享受增值稅即征即返政策。對采用裝配式建造方式建設的開發項目,在2025年底前,可分期交納土地出讓金,對建筑面積3萬平方米以上的裝配式住宅項目和2萬平方米以上的裝配式公共建筑項目給予50元/平方米的市財政資金補貼,單個項目補貼不超過500萬元。

    (四)金融支持。鼓勵金融機構對建設裝配式建筑產業基地、項目及從事技術研發的單位,開辟綠色通道,加大信貸支持力度。購買裝配式商品房,在不超過住房公積金貸款最高限額的前提下,單筆住房公積金貸款額度最高可上浮20%。

    (五)工作創新。將裝配式建筑部品構件納入政府采購目錄。對符合裝配式建筑要求的開發項目,在辦理規劃審批時,其外墻裝配式部分建筑面積(不超過規劃總建筑面積的3%)可不計入成交地塊的容積率核算;對采用裝配式建造方式建設的商品房工程,施工部位達到±0.000時,可辦理《商品房預售許可證》;允許將裝配式構件投資計入工程建設總投資額,納入進度衡量。按照裝配式建造方式建設的商品房項目,其項目預售資金監管比例按照15%執行。對運輸超大超重裝配式建筑部品構件的運輸車輛,公安、城管和交通運輸管理部門應給予支持。

    四、組織保障

    (一)加強組織領導。建立荊州市發展裝配式建筑工作聯席會議制度,負責研究制定裝配式建筑發展規劃、年度計劃和相關配套扶持政策,解決發展中出現的問題。市政府分管副市長為召集人,市住建委、市發改委、市規劃局、市國土資源局、市經信委、市科技局、市財政局、市環保局、市政府金融辦、市公共資源交易監管局、荊州公積金中心、市安監局、市城管局、市公安交通管理局、市國稅局、市地稅局,各縣(市、區)政府,荊州開發區、紀南文旅區、華中農高區管委會等單位負責人為成員。各成員單位要各司其職,密切配合,共同促進裝配式建筑快速發展。聯席會議下設辦公室,辦公地點設在市住建委。各縣(市、區)政府要建立相應制度,明確責任分工,強化工作措施,統籌協調,加快發展裝配式建筑。

    (二)明確部門職責。

    市發改委負責在政府和國有企業投資項目節能審查環節增加裝配式建筑相關內容的審查,并在批復中明確裝配式建筑的相關要求,利用循環經濟發展專項資金扶持裝配式建筑部品構件產業基地項目。

    市規劃局負責在裝配式建筑項目規劃意見書中落實裝配式建筑的具體內容和要求,落實相關激勵獎勵政策。

    市國土資源局負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確裝配式建筑的建造比例和具體要求,協助制定裝配式建筑年度計劃和目標任務。

    市公共資源交易監管局負責落實裝配式建筑項目的工程總承包招投標政策。

    市住建委負責發展裝配式建筑聯席會議辦公室日常工作,會同相關部門制定裝配式建筑發展規劃、年度計劃和目標任務并組織實施。負責在保障房項目中落實裝配式建筑工作要求。牽頭組建裝配式建筑專家委員會。

    市經信委負責指導裝配式建筑部品構件產業基地建設工作,研究策劃產業鏈發展,利用工業發展專項資金支持裝配式建筑部品構件基地建設。

    市科技局負責利用科技發展基金,支持裝配式建筑科研和引進技術的消化、吸收等工作,優先推薦擁有成套裝配式建筑技術體系和自主知識產權的優勢企業申報高新技術企業。

    市財政局負責落實裝配式建筑和部品構件產業基地發展的相關財稅優惠政策,指導相關部門利用各種資金、基金支持裝配式建筑產業基地建設。將政府投資的裝配式建筑項目增量成本納入預算。

    市國稅局、市地稅局負責落實裝配式建筑部品構件生產企業和裝配式建筑項目相關稅收優惠政策。

    市環保局、荊州公積金中心、市城管局、市安監局、市政府金融辦、市公安交通管理局等部門要各司其職,為裝配式建筑發展提供支持和服務。

    (三)強化宣傳培訓。通過報刊、網絡、電視等媒體,加強對裝配式建筑的宣傳報道。通過示范項目現場交流、舉辦專業論壇等多種形式,引導居民購買裝配式住宅,不斷提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓,促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作,培養實用技術人員,為加快發展裝配式建筑提供有力的技術支撐。

                                         

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